Twee keer dezelfde aanbesteding hoeft u niet te dulden!

Aanbesteding wordt weer ingetrokken. De Gemeente Den Haag heeft een aanbesteding uitgeschreven voor het verrichten van uitgebreide weg­­werkzaamheden. Maar nog tijdens de gunningsfase wordt de aanbesteding weer ingetrokken. Dit tot teleurstelling van een aannemer die op het werk had ingeschreven. Hij dacht een goede kans te maken dat het werk hem zou worden ge­­gund.

Nieuwe aanbesteding voor zelfde werk

Gemeente geeft geen opheldering. De gemeente komt korte tijd daarna weer met een nieuwe aanbe­steding voor nagenoeg dezelfde werkzaamheden. De aannemer vindt dit maar een vreemd ver­­haal en wil daarover opheldering van de ge­­meente. Door de nieuwe inschrijving zijn de kansen voor alle inschrijvers namelijk weer gelijk en is hij dus verder van huis dan bij de eerste in­­schrij­­ving. De gemeente weigert ieder commentaar. Omdat de aannemer deze gang van zaken niet eerlijk vindt, stapt hij naar de rechter.

Intrekking motiveren. De rechter stelt allereerst vast dat iedere aanbestedende dienst het volste recht heeft om een lopende aanbesteding op ieder moment weer in te trekken, ook al zijn er al inschrijvingen ingediend. Echter, de beslissing om de aanbestedingsprocedure voortijdig af te breken, zal door de aanbesteder wel deugdelijk moeten worden gemotiveerd. Daar heeft iedere inschrijver recht op!

Nieuwe opdracht. Is de aanbesteding ingetrokken, dan is het de aanbesteder alleen maar toe­gestaan om een nieuwe aanbesteding uit te schrijven als de te gunnen opdracht zodanig is gewijzigd dat er eigenlijk sprake is van een nieuwe op­­dracht.

Belangrijke vragen. Van geval tot geval zal moeten worden beoordeeld of er gesproken kan worden van een nieuwe opdracht. Volgens de rechter zijn daarbij de volgende vragen van belang:

• Trekt de aanbesteding de tweede keer andere inschrijvers?
• Zijn de gunnings- en selectiecriteria gewijzigd?
• Is de omvang van het werk gewijzigd of is de omvang mogelijk aangepast met meer- of min­­der­werk?
• Zijn de voorwaarden zodanig aangepast dat de risico’s overgaan van de inschrijver op de aanbesteder of omgekeerd?

Wat heeft de rechter nu beslist?

Volgens gemeente nieuwe opdracht. Volgens de Gemeente Den Haag mag hier een nieuwe aanbesteding, omdat door bezuinigingen de omvang van het werk is afgenomen. Feitelijk is er dus sprake van een nieuwe opdracht.

Standpunt rechter. De Rechtbank Den Haag (5 mei 2011) is het daar niet mee eens. De eerste opdracht was namelijk als een raamcontract aanbesteed. De inschrijver aan wie het werk zou worden gegund, mocht dus niet meteen ver­wachten dat meteen ook alle deelopdrachten aan hem zouden worden gegund. Het werk dat aan hem zou worden gegund, zou qua omvang dus van gelijke orde kunnen zijn dan de opdracht van de tweede aanbesteding. Ook vindt de rechter dat de gemeente onvoldoende heeft gemotiveerd waarom de eerste inschrijving is ingetrokken. Dus verbiedt hij de tweede aanbesteding. Als de gemeente het werk gedaan wil krijgen, zal de eerste aanbesteding dus weer heropend moeten worden. Een hele opluchting voor de aannemer en goed om te weten dus!